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El declive de la UE. The decline of the EU
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El declive de la UE. The decline of the EU
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La genética introvertida de la Unión Europea
José Ignacio Torreblanca – Política Exterior 142
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Etnopaisaje.com
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Vamos a la tertulia del University College
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Interviene el moderador: En cualquier escenario que tratemos los adjetivos dedicados a Europa, a la
Unión Europea, son bastante negativos: irrelevancia, declive, caída, pérdida de
influencia, pasividad, inacción, incapacidad… Para muestra, la obra de Richard
Youngs Europe’s Decline and Fall: the struggle against global irrelevance. Dos
de esos escenarios son el papel de la UE con respecto a cómo salir de la crisis
económica (cuando otros parecen haber encarrilado ya la salida) y la falta de respuesta
ante las demandas populares frente a los autoritarios regímenes del norte
de África,
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La Unión parece más pendiente de defender algunos de los intereses de los
países miembros, que de hacer valer los principios y valores que sustentan el
proceso de integración, tanto desde una dimensión interna como en sus relaciones
exteriores
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La UE ha creado una moneda única, pero no ha forjado una profunda unión política ni fiscal”, dice la revista Time
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“El sueño europeo ha muerto”, certificaba Gideon Rachman en su columna del Financial Times. Charles Grant, director del Centre for European Reform, en ¿Está Europa destinada a fracasar como potencia?,escribía: “Europa parecía un poder en auge: se estaba integrando económicamente, lanzando su propia moneda, expandiéndose geográficamente y reformando sus tratados para crear nuevas instituciones. Hoy, en la mayoría de los grandes problemas que afectan al mundo , la Unión Europea (UE) es irrelevante”.
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Los europeos parecen desmoralizados por la pérdida de competitividad, la inviabilidad de sus niveles de protección social, sus problemas demográficos, la falta de liderazgo y solidaridad interna o la crisis de sus valores. Con el auge de China y otros países emergentes, el mundo se encamina a ser multipolar en el que solo cuenta el peso económico y militar de los Estados. En ese mundo con pocas normas y donde ni la democracia ni la economía de mercado son mayoritarias o gozan de aceptación universal, la UE sería progresivamente marginalizada hasta quedar convertida en un “parque temático”, una gran Suiza, ejemplar para sí misma, pero aislada del mundo y sin voluntad de influir en nadie, escribe Torreblanca
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The moderator intervenes: At any stage we treat the adjectives dedicated to Europe, theEuropean Union, are quite negative: irrelevance, decline, fall, loss ofinfluence, passivity, inaction, inability … to show the work of Richard
Youngs Europe’s Decline and Fall: The Struggle Against global irrelevance. Two of these scenarios are the role of the EU on the way out of crisis
economic and non-responseto popular demands against the authoritarian regimes of the northAfrica
The EU seems more concerned to defend some of the interests of
member countries, to uphold the principles and values underlying
integration process, both from an internal dimension and in its relations
outdoor
The EU has created a single currency, but has not wrought a deep fiscal and political union, «says Time magazine
The Europeans seem demoralized by the loss of competitiveness, the impossibility of their levels of social protection, with their population problems, lack of leadership and international solidarity or the crisis of values. With the rise of China and other emerging countries, the world is going to be multipolar it has only military and economic weight of states. In such a world with few rules and where democracy or market economy are the majority or enjoy universal acceptance, the EU would gradually be marginalized to become a «theme park», a Swiss example for herself, but isolated the world and unwilling to influence anybody writes Torreblanca
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Vamos a recoger algunas de las frases del artículo a modo de resumen
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Reprochar a la UE que carezca de una política exterior digna de tal nombre se ha convertido en un lugar común. Y con razón, pues el verdadero problema de Europa no es la vocación imperial, sino su falta de vocación exterior.
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la Unión no se diseñó para hacer política exterior sino, dicho de forma simplista, para hacer política interior. Por tanto, la UE está genéticamente mal preparada para estar en el mundo. Ello se debe a que durante sus primeros 50 años de existencia, la mayoría de los desafíos que ha enfrentado han tenido una dimensión fundamentalmente interna, lo que ha conformado una lógica, unas instituciones y unas mentalidades difíciles de reorientar hacia el exterior.
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El proceso de integración europeo fue diseñado de acuerdo a una lógica cerrada, hacia dentro
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Recapitulando la historia de la integración europea, veremos que un análisis del ADN de la UE nos deja tres características que la empujan a encontrar graves dificultades a la hora de formular una política exterior propia. La primera, una seguridad subcontratada (a EE UU); la segunda, una economía más intradependiente hacia el interior que interdependiente con el exterior; y la tercera, una muy reticente disposición a aceptar nuevos miembros
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Una seguridad subcontratada
EE UU no solo puso en marcha un ingente programa de ayuda alimentaria, económica y militar, sino que forzó a los europeos a organizarse para cooperar entre ellos.
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a la hora de gestionar el Plan Marshall, Washington dejó claro que la determinación de las prioridades de la ayuda, así como su gestión correspondía a los europeos, no a EE UU. Los 13.000 millones de dólares que el Plan Marshall desembolsó entre 1948 y 1951 no solo contribuyeron a salvar a Europa del caos económico, sino que convirtieron a EE UU en el “federador externo” que Europa siempre había necesitado, y del que siempre había carecido.
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Una economía introvertida
También en el plano económico, los logros y fines europeos han sido fundamentalmente de carácter interno y, por añadidura, reñidos desde un principio con los principios clave del sistema multilateral de comercio internacional configurado después de la Segunda Guerra mundial. El modelo de integración regional diseñado en los Tratados de Roma, que preveía un arancel común frente a terceros Estados como vía para lograr el mercado interior, no encajaba en absoluto con el sistema de desarme arancelario no discriminatorio previsto por el Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y de Comercio (GATT) y las instituciones de Bretton Woods
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Otra política clave de la UE, la política agrícola común (PAC), se convertiría en una fuente continua de quebraderos de cabeza, al ser un claro exponente de esta lógica que tanto daño haría a la imagen exterior de la UE. La PAC había nacido de un pacto entre Francia y Alemania por la que la segunda, más potente industrialmente y con más capacidad exportadora, compensaba a Francia con una política de protección a la agricultura.
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Pero las distorsiones que dicha política, nacida de una lógica interna, introduciría en las relaciones de la Comunidad Europea con el mundo serían tremendas, puesto que la PAC no solo mantendría los precios agrícolas en Europa artificialmente elevados por medio de subsidios a la producción sino que disuadiría las importaciones extracomunitarias con aranceles excepcionalmente altos y, lo que es peor, dañaría de forma irreparable los mercados y exportaciones agropecuarias de muchos países en vías de desarrollo con una política de subsidios a la exportación muy nociva. […] De hecho, todavía en 2002, la UE seguía siendo responsable del 90 por cien de los subsidios a la exportación de productos agrícolas existentes en el mundo.
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Por tanto, aunque la UE se iniciara como un proyecto cerrado en lo económico y comercial, su éxito obligó a los demás a orientarse hacia ella, incluso a su pesar. Se cumplía así una de las observaciones de uno de los grandes teóricos de la integración europea, Philippe Schmitter, que había hablado de un efecto imprevisto de “externalización” en la integración regional.
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En consecuencia, dado que un mercado común exigía una unión aduanera, y esta un arancel común, una de las áreas donde la integración europea adquirió desde el principio plena funcionalidad supranacional fue la relativa al comercio internacional. En esa área, se concedió a la Comisión Europea el liderazgo en las negociaciones comerciales internacionales […]. Por tanto, inesperadamente, la CEE fue muy pronto un actor internacional de peso en el campo comercial. […]
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Un segundo acontecimiento no previsto en el plan original tuvo que ver con el proceso de descolonización, que coincidió con el proceso de lanzamiento de la CEE. Entre 1957, cuando se firma el Tratado de Roma, y 1973, cuando tiene lugar la primera ampliación, los Seis fundadores concedieron la independencia nada menos que a 23 países
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Un club muy exclusivo
Desde un principio, la Comunidad Europea careció de la vocación de disponer de una política exterior y de seguridad que mereciera tal nombre . […] Resultaba evidente que toda la actividad exterior se concentraría en el ámbito económico. No en vano, comercio y desarrollo se convirtieron en las dos principales actividades internacionales de la CE.
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Por paradójico que sea, lo cierto es que el mayor éxito de la UE, las ampliaciones, ha tenido más que ver con las presiones y esfuerzos de los demandantes de adhesión que con el entusiasmo de los miembros fundadores, que siempre fueron enormemente reticentes a ampliar su número, sospechando (de forma acertada) que las ampliaciones, además de disminuir el poder relativo de los ya miembros, introducirían una diversidad difícil de gestionar. Por ello, a pesar de que la UE haya logrado extender la paz y la prosperidad, primero a Europa del Sur,
posteriormente a Europa Central y Oriental, llegando a incluir 27 Estados y 500 millones de personas, no son muchos los que, entre los miembros fundadores alardean de este éxito histórico sin igual. […]
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La conclusión de todo ello es que Europa se planteó muy tarde, y nunca con todas sus consecuencias, tener una voz y capacidad de actuación internacional